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中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)報(bào)道：從“差等生”到“示范生”——河南長(zhǎng)垣市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
2021-03-09
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河南省長(zhǎng)垣市位于新鄉(xiāng)市東部的豫魯交界、是黃河由東西走向轉(zhuǎn)為東北走向的最后一道轉(zhuǎn)彎處。國(guó)土面積1051平方公里，人口88萬(wàn)。是全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、全國(guó)“城市雙修”縣級(jí)試點(diǎn)城市、全省鄉(xiāng)村振興示范縣。享有“中國(guó)起重機(jī)械名城”“中國(guó)醫(yī)療耗材之都”“中國(guó)防腐蝕之都”“中國(guó)廚師之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。
曾經(jīng)的“差等生”
歷史上的長(zhǎng)垣發(fā)展條件先天不足，可以用“四無(wú)一大”來(lái)形容，即：地上無(wú)資源、地下無(wú)礦藏，區(qū)位無(wú)優(yōu)勢(shì)、交通無(wú)便利，是一個(gè)典型的“零資源縣”；“一大”即發(fā)展壓力大，背靠黃河“豆腐腰”，全市三分之一的人口和土地在灘區(qū)。自1855年黃河在銅瓦廂決口改道到1935年的80年間，黃河在長(zhǎng)垣境內(nèi)決口達(dá)60余次。其中1933年黃河在河南決口54處，33處在長(zhǎng)垣；新中國(guó)成立后的1949年、1958年、1976年大洪水，險(xiǎn)些造成長(zhǎng)垣黃河大堤決口，可謂飽受黃河水患之苦。長(zhǎng)垣距離鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、安陽(yáng)等周邊地級(jí)城市均在80公里以上。新中國(guó)成立以來(lái)，長(zhǎng)垣在濮陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)等地級(jí)市之間，先后經(jīng)歷了六次行政歸屬變化，1986年才正式歸入新鄉(xiāng)市。上世紀(jì)80年代還頂著貧困縣的帽子，是典型的“三類縣”、縣域經(jīng)濟(jì)“差等生”。
那么，曾經(jīng)的“差等生”是如何實(shí)現(xiàn)“逆襲”，成為“示范生”的？長(zhǎng)垣市推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“成功密碼”是什么？
十年九災(zāi)的灘區(qū)環(huán)境塑造了長(zhǎng)垣人吃苦、開(kāi)放、包容、創(chuàng)新的奮斗精神，創(chuàng)造了無(wú)中生有、逆襲發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)垣現(xiàn)象”。搶抓重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，把創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣作為目標(biāo)，長(zhǎng)垣因勢(shì)而謀、借勢(shì)而起、乘勢(shì)而上，著力將過(guò)去的發(fā)展短板打造成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
“我2004年來(lái)到長(zhǎng)垣，在衛(wèi)華集團(tuán)干了17年，見(jiàn)證了長(zhǎng)垣這個(gè)曾經(jīng)‘差等生’的蝶變。從最初的三畝地成長(zhǎng)為全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，中國(guó)最大、世界第二的工業(yè)起重機(jī)制造企業(yè)，衛(wèi)華集團(tuán)已經(jīng)走過(guò)了32年的風(fēng)雨。”3月3日，在長(zhǎng)垣市衛(wèi)華集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，衛(wèi)華集團(tuán)總裁俞有飛告訴記者，衛(wèi)華集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入從2003年2.4億發(fā)展到2020年148.77億元，銷售收入是2004年的19倍。可以說(shuō)，衛(wèi)華的發(fā)展之路，就是長(zhǎng)垣高質(zhì)量發(fā)展之路的生動(dòng)寫照和典型縮影。
向責(zé)任要定力
歷屆長(zhǎng)垣領(lǐng)導(dǎo)班子都秉持“不折騰、不懈怠”的工作定力和工作作風(fēng)，一張藍(lán)圖繪到底，把順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的事情一抓到底。
從1980年在《人民日?qǐng)?bào)》刊登全國(guó)第一條防腐業(yè)務(wù)廣告，到2003年規(guī)劃建設(shè)全國(guó)唯一的起重裝備特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，再到2019年榮膺“中國(guó)醫(yī)療耗材之都”，長(zhǎng)垣始終堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不朝三暮四，起重、醫(yī)療耗材、建筑防腐三大產(chǎn)業(yè)的集聚度、市場(chǎng)占有率、行業(yè)影響力均居全國(guó)首位。
依托本地龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和在外商會(huì)，長(zhǎng)垣積極引導(dǎo)在外起重、醫(yī)療耗材業(yè)務(wù)精英返鄉(xiāng)興辦實(shí)體，完成投資426億元。吸引防腐施工企業(yè)總部回遷，打造總部基地。把“大走訪、大宣講、大招商”活動(dòng)與基層組織建設(shè)“五個(gè)一批”工程結(jié)合起來(lái)，建立3723人的鄉(xiāng)土人才庫(kù)，邀請(qǐng)198名經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村支部書記，實(shí)現(xiàn)了錢回流、業(yè)回創(chuàng)、人回轉(zhuǎn)。
從上世紀(jì)八九十年代長(zhǎng)垣人“九下溫州”學(xué)習(xí)取經(jīng)、大興創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，到世紀(jì)之交堅(jiān)定引導(dǎo)家族企業(yè)規(guī)范管理、提質(zhì)發(fā)展；特別是近三年來(lái)全市連續(xù)巨資獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，助力企業(yè)從小到大、做精做強(qiáng)。2014年到2020年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)從140家增長(zhǎng)到271家，納稅超千萬(wàn)元的企業(yè)從24家增長(zhǎng)到85家，納稅超億元的企業(yè)達(dá)6家。
向人才要活力
長(zhǎng)垣市堅(jiān)持以人為本，努力打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才生態(tài)。培養(yǎng)企業(yè)家的責(zé)任感，支持190名企業(yè)家擔(dān)任縣級(jí)以上“兩代表一委員”，為其建言獻(xiàn)策提供渠道。成立青年企業(yè)家俱樂(lè)部，幫助78名“創(chuàng)二代”“青二代”提升素質(zhì)能力，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或順利接班。打造“百企幫百村”“敬老孝親”“金秋助學(xué)”等社會(huì)公益品牌，厚植了識(shí)大體、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的長(zhǎng)垣企業(yè)家精神。
增強(qiáng)外地人才的歸屬感。長(zhǎng)垣市成立全國(guó)首家外聘高級(jí)人才之家俱樂(lè)部，主動(dòng)幫助其融入長(zhǎng)垣“朋友圈”。實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，送上創(chuàng)業(yè)資源、福利待遇、社會(huì)榮譽(yù)“大禮包”。5萬(wàn)多名“新長(zhǎng)垣人”構(gòu)成了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主力軍。
“不少公司都說(shuō)人才招聘難，我們公司不存在招聘人才難，近年來(lái)，公司一直很重視科技創(chuàng)新，成立了駝人醫(yī)療器械研究院；重視各類人才的引進(jìn)，努力為各類人才創(chuàng)造良好的就業(yè)和發(fā)展環(huán)境。”談起人才招聘，駝人醫(yī)療集團(tuán)副董事長(zhǎng)李明忠告訴記者。
長(zhǎng)垣市培養(yǎng)了大批具有工匠精神的技能人才，激發(fā)新工匠的榮譽(yù)感。大力弘揚(yáng)勞模和工匠精神，先后從技術(shù)工人中推選出全國(guó)勞模、全省勞模、長(zhǎng)垣名師、長(zhǎng)垣工匠和最美長(zhǎng)垣人等等。組織引導(dǎo)優(yōu)秀技能人才參加省級(jí)、國(guó)家級(jí)工匠評(píng)選，以優(yōu)秀工匠為核心打造若干專業(yè)技能團(tuán)隊(duì)，為長(zhǎng)垣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。依托長(zhǎng)垣技師學(xué)院、長(zhǎng)垣烹飪學(xué)院，每年培養(yǎng)專業(yè)技師2000余人。全市具有職業(yè)資格等級(jí)的工人達(dá)7萬(wàn)人，占產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的35%，支撐起了長(zhǎng)垣制造、長(zhǎng)垣建造的良好口碑。
向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?/p>
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新拓展發(fā)展空間。近年來(lái)，長(zhǎng)垣市委市政府在三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新的理念抓創(chuàng)新、以創(chuàng)新的方法抓創(chuàng)新、以創(chuàng)新的制度抓創(chuàng)新，使創(chuàng)新得到了很好的傳承和發(fā)展。大力實(shí)施“民營(yíng)立縣、特色興縣”戰(zhàn)略，走出了一條“縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色化，特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化”的發(fā)展路子，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)專一、規(guī)模擴(kuò)大、鏈條加長(zhǎng)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，保持產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、一致性，定位起重裝備、衛(wèi)材及醫(yī)療器械、防腐蝕及建筑新材料三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從無(wú)到有，逐步培育發(fā)展壯大。
大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)垣市持續(xù)培育創(chuàng)新企業(yè)，打造創(chuàng)新平臺(tái)，建立創(chuàng)新體系。狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提升國(guó)家起重機(jī)檢測(cè)中心、長(zhǎng)垣職業(yè)教育培訓(xùn)中心、長(zhǎng)垣國(guó)際會(huì)展中心等20余個(gè)服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新科技同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
以改革提升發(fā)展能級(jí)。長(zhǎng)垣以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量提升、企業(yè)上市、人才支撐“六大工程”為抓手，實(shí)施科技創(chuàng)新體制綜合改革。截至2020年9月份，全市累計(jì)獲批省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)332家（項(xiàng)），省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)100家，獲得省級(jí)以上創(chuàng)新成果、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、重大專項(xiàng)、科技攻關(guān)等200項(xiàng)以上。其中創(chuàng)新型企業(yè)包括國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)82家、國(guó)家科技型中小企業(yè)入庫(kù)76家、省級(jí)創(chuàng)新龍頭企業(yè)3家、國(guó)家工業(yè)品牌示范企業(yè)3家、國(guó)家質(zhì)量標(biāo)桿6家、國(guó)家兩化融合管理體系貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)22家、國(guó)家綠色工廠2家、國(guó)家“專精特新”小巨人企業(yè)5家等。創(chuàng)新型平臺(tái)包括院士工作站7家、國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室1家、起重機(jī)械輕量化設(shè)計(jì)國(guó)家研究中心1家等。創(chuàng)新型成果包括國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目1項(xiàng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng)、省專利獎(jiǎng)3項(xiàng)等。參與制修訂國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)296項(xiàng)，專利授權(quán)量達(dá)9890件，居全省直管縣市第1位。
先后出臺(tái)了《長(zhǎng)垣縣加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《長(zhǎng)垣縣創(chuàng)新發(fā)展積分管理細(xì)則（修訂）》等文件，具體落實(shí)了從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)積分獎(jiǎng)勵(lì)到研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，從普惠性補(bǔ)助政策到研發(fā)費(fèi)用稅收減免等一系列政策，為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)大膽創(chuàng)新。近兩年每年直接支持創(chuàng)新主體的獎(jiǎng)補(bǔ)資金都達(dá)1億元左右，引領(lǐng)各創(chuàng)新主體投入創(chuàng)新資金10億元以上。“十三五”以來(lái)累計(jì)為企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金11.68億元，為廣大企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定持久的政策環(huán)境。
蝶變“示范生”
“以防腐產(chǎn)業(yè)為例，起源上世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)50余年的發(fā)展，目前已成為長(zhǎng)垣主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)之一，2019年全市防腐業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值313億元，繳納稅金16.8億元，納稅貢獻(xiàn)占全市全行業(yè)納稅的35%。”長(zhǎng)垣市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)王鳳麗向記者介紹該市防腐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
長(zhǎng)垣市起重、醫(yī)療耗材、建筑防腐等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度、市場(chǎng)占有率、行業(yè)影響力均居全國(guó)首位。目前，全市擁有起重機(jī)整機(jī)生產(chǎn)及配套企業(yè)1100多家，門橋式起重機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)70%；醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2437家，其中生產(chǎn)企業(yè)99家，經(jīng)營(yíng)公司2338家，醫(yī)療耗材產(chǎn)品覆蓋了全國(guó)60%以上的醫(yī)院；防腐資質(zhì)企業(yè)605家，產(chǎn)值、利稅和隊(duì)伍數(shù)量等方面在全國(guó)占有份額均達(dá)65%以上。
長(zhǎng)垣是三善之地、君子之鄉(xiāng)，今天的長(zhǎng)垣繼續(xù)把君子之風(fēng)、君子文化發(fā)揚(yáng)光大，特別是去年疫情期間，全市上下不計(jì)代價(jià)、擴(kuò)能提產(chǎn)，平均每天供國(guó)家調(diào)撥醫(yī)用防護(hù)服上萬(wàn)套、醫(yī)用口罩上百萬(wàn)只，累計(jì)為湖北武漢疫區(qū)和省內(nèi)捐款捐物近1億元，展現(xiàn)了長(zhǎng)垣人守望相助、兼濟(jì)天下的家國(guó)情懷。2020年，長(zhǎng)垣堅(jiān)持戰(zhàn)疫情和促發(fā)展“雙線作戰(zhàn)”，抓好工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障醫(yī)用防護(hù)用品生產(chǎn)供應(yīng)，按時(shí)完成國(guó)家1.06億只外科口罩、87.9萬(wàn)套醫(yī)用防護(hù)服調(diào)撥任務(wù)，目前口罩日產(chǎn)能6001.31萬(wàn)只，防護(hù)服日產(chǎn)能9.57萬(wàn)件，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了物資保障。
長(zhǎng)垣大力發(fā)展人才經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)幫助企業(yè)打造創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、技術(shù)型團(tuán)隊(duì)，持續(xù)推進(jìn)高層次人才引進(jìn)工程，著力培育一批適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)家。“衛(wèi)華集團(tuán)創(chuàng)始人韓憲保和現(xiàn)在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子始終秉持‘人才是衛(wèi)華最寶貴的資源’的用人理念，切實(shí)做到‘感情留人、事業(yè)留人、待遇留人、環(huán)境留人’，組建了以中國(guó)科學(xué)院院士楊叔子、中國(guó)工程院院士張鐵崗為學(xué)術(shù)帶頭人的600余人科研精英團(tuán)隊(duì)，其中外籍專家6名，教授級(jí)高工29名，博士后14名，培養(yǎng)后備經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，制定特色任職資格體系，開(kāi)辟行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)、人力、營(yíng)銷等多種晉升通道。公司成立以來(lái)，除培養(yǎng)了一大批高級(jí)技術(shù)人才外，還培養(yǎng)了兩名全國(guó)勞動(dòng)模范。”衛(wèi)華集團(tuán)企業(yè)文化部部長(zhǎng)宋曉丹向記者介紹公司人才招引情況。
大力發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，30萬(wàn)做生意、跑業(yè)務(wù)的長(zhǎng)垣人遍布全國(guó)各地，在經(jīng)商創(chuàng)業(yè)、改變自身命運(yùn)的同時(shí)，也為家鄉(xiāng)的發(fā)展引入了源源不斷的資金流、項(xiàng)目流、信息流，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力之源。長(zhǎng)垣之所以能夠在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)逆襲，能夠在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中形成自己的特色和品牌，很大程度上得益于發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)。回歸經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)的人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)回創(chuàng)、人回轉(zhuǎn)、錢回流，為長(zhǎng)垣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供不竭動(dòng)力。
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)垣持續(xù)推進(jìn)總投資60億元的駝人產(chǎn)業(yè)新城、總投資26億元的河礦智能制造產(chǎn)業(yè)園、總投資30億元的衛(wèi)華智能裝備產(chǎn)業(yè)園等重大專項(xiàng)，把傳統(tǒng)起重裝備制造業(yè)做成高端制造業(yè)、智能制造業(yè)，把建筑防腐業(yè)做成新型的建筑防腐行業(yè)。做活三產(chǎn)，服務(wù)一產(chǎn)、二產(chǎn)價(jià)值鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈的打造提升，圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，精準(zhǔn)發(fā)展一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。擦亮“賽事之都”“健康之城”品牌，帶動(dòng)文化、旅游、創(chuàng)意、美食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城市活躍度。
長(zhǎng)垣市2020年GDP完成490.17億元，同比增長(zhǎng)4.9%，分別高于全省、新鄉(xiāng)全市3.6、1.7個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政預(yù)算收入完成34.08億元，居全省各縣（市）第8位，同比增長(zhǎng)12.5%，居全省縣（市）第5位，稅占比達(dá)85.1%，居全省縣市第1位。在2020年5月全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀摩評(píng)比中位列縣（市）第一位；2020年順利蟬聯(lián)第六屆全國(guó)文明城市稱號(hào)；成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。如今的長(zhǎng)垣是一座名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)之城、活力之城、生態(tài)之城、文化之城、智慧之城。
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